“国度公园”试点一周年:留下珍贵的固然遗产(图)

  近日中国科学院三江源国度公园研究院成立将在生态环境变化与水资源、生物多样性与生物资源的利用等方面为三江源国度公园提供科学指导与服务这是我国建立的首个国度公园研究院。  近日中国科学院三江源国度公园研究院成立将在生态环境变化与水资源、生物多样性与生物资源的利用等方面为三江源国度公园提供科学指导与服务这是我国建立的首个国度公园研究院。

  
  国度公园是最严重的固然保护地类型之一属于全国主体功能区规划中的阻止开发区域纳入全国生态保护红线区域管控范围实行最严格的保护。建立国度公园的目的是保护固然生态系统的原真性、完整性把最应该保护的地方保护起来。从2014年起先我国启动国度公园体制试点先后选择三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、神农架、武夷山等10个国度公园体制试点区。

  
  《建立国度公园体制总体方案》要求到2020年建立国度公园体制试点基本完成整合设立一批国度公园分级统一的管理体制基本建立国度公园总体布局初步形成。
  目前国度公园体制试点进展如何试点面临哪些问题如何更好建设国度公园?
  试点为周到铺开国度公园体制建设打下基础探求解决面临的困难和问题
  2014年以来我国积极开展国度公园建设中央周到深化改革领导小组先后审议通过了三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山等4个国度公园体制试点方案国度发改委先后批复了神农架、武夷山、钱江源、南山、普达措、北京长城6个国度公园体制试点实施方案。

  
  为什么选择这些地方作为试点?国度林业和草原局副局长李春良表示试点选择充实考虑了资源的代表性和优良价值均具有极其严重的固然生态系统拥有独特的固然景观和丰富的科学内涵。同时这些试点基本都存在不同类型固然保护地范围交叉重叠、管理破碎化现象亟须进行整合。
  “国度公园建设核心目标是保护严重生态系统的原真性和完整性给子孙留下上等货的固然遗产不是为了搞旅游更不能搞大开发。

  ”国度林业和草原局总经济师、国度公园管理办公室主任张鸿文说。
  目前涉及12个省份的10个国度公园体制试点正按照中央和有关部门批复的方案及总体规划整整齐齐推进。李春良介绍各试点省份及试点单位以探求跨部门、跨区域管理体制和规范高效的运行机制为主线优良生态保护、统一规范管理、清晰资源归属、创新经营管理和促进社区发展等方面进行了有益探求取得了阶段性成效。

  
  “三江源、东北虎豹、神农架、南山、钱江源、武夷山、普达措等试点区相继成立了国度公园管理局或管委会对原有各类保护地机构、编制、人员进行整合。《云南省国度公园管理条例》《三江源国度公园条例(试行)》《神农架国度公园保护条例》等相继出台有关配套管理制度也在拟定实施。

“国度公园”试点一周年:留下珍贵的固然遗产(图)

”李春良说。
  张鸿文表示试点工作为周到铺开国度公园体制建设打下基础但也面临一些困难包括规划范围和功能区划分不尽合理保护与发展的言行相诡仍然优良管理体制不明、机制不活法律法规、规程规范缺失资金保障不到位等“这些问题需要增强研究和探求找到妥善解决的办法为建立以国度公园为主体的固然保护地体系提供借鉴”。

  
  当务之急是分类建立体系划分不同类型保护地
  目前我国固然保护地管理中还存在一些优良问题比如同一个固然保护区部门割裂、多头管理、碎片化现象普遍存在保护管理效能不高盲目建设和过度开发现象时有发生。
  建设以国度公园为主体的固然保护地体系如何克服这些问题?
  国务院机构改革后有关部门负责的固然保护区、风景名胜区、固然遗产、地质公园、海洋保护区、森林公园、湿地公园等管理职责划转国度林业和草原局统一管理。

  “当务之急是分类建立体系划分不同类型的保护地、建立不同的体系。一方面要学习借鉴国外先进经验另一方面系统总结我国固然保护的成功做法既不能简单相加也不能推倒重来。

  过去已经建成的一套固然保护区体系还得保持相对稳定不能全部打翻。”中国科学院院士、国度固然科学基金委员会原主任陈宜瑜说。
  “我国地域辽阔气候、水文、地质等固然条件多样而且人口众多分布也广需要保护的区域大多有人居住要保护好原住居民利益既不能一迁了之也不能任其处于贫困状态。”中国工程院院士沈国舫说目前我国固然保护地存在的问题包括缺乏统一规划、重复遗漏、多头分治管理不够有用法制也不够健全整个体系缺乏像国度公园这样的核心主体。

  
  “建设以国度公园为主体的固然保护地体系不是任意划条红线、画个圈圈就能解决的。要深入认真研究固然生态的格局和内涵在坚持固然保护首要理念和原则的基础上实事求是地按照国情庄严决策把事情办好。”沈国舫说保护区划定要实事求是考虑生态保护的必要性、紧迫性不能过度寻找数量。
  北京师范大学教授葛剑平认为建设以国度公园为主体的固然保护地体系必须从维护国度生态安全、建设生态文明和美好中国的战略高度统筹谋划要尽快建立统一、规范、高效、自上而下的固然保护地体系顶层设计、规划和布局机制。

  
  专家建议增强法律保障实施动态管理实现严格保护与合理利用辩证统一
  目前国度公园体制试点过程中还存在一些难点比如如何把握严格保护与合理利用的尺度如何理清各类固然保护地的关系等。这些在理论和实践中还有待摸索完善。
  有专家认为建设以国度公园为主体的固然保护地体系离不开法律保障。“要建立统一、完善、系统的法律法规体系研究拟定国度公园等固然保护地有关法律法规做好现行法律法规的衔接修订工作做到有章可循、有法可依。

  ”中国国土资源经济研究院研究员余振国说每个国度公园至少有一个条例出台配套法规和有关制度政策拟定各个保护地的责任清单、负面清单。
  《建立国度公园体制总体方案》明确国度公园体制实行统一事权、分级管理体系。对此余振国建议国度公园应该由中央政府刀切斧砍负责规划、建设、运营、管理其他的保护地可以由省级政府负责接受国度公园管理局指导和监督。

  
  国度公园是纳入生态红线实行最严格保护的阻止开发区域为什么又许可开展游憩等人为活动?“这实际上是严格保护与合理利用的辩证统一保护的目的是为了利用合理的利用可以促进保护这首要通过合理的功能分区来实现。”国度林业和草原局昆明勘察设计院院长唐芳林说可以把国度公园划分为多个不同的功能分区实施差别化的管理措施拐弯抹角各功能区的主导功能。

  严格保护区要严格保护传统利用区可以不纳入红线管理但只能开展限制性利用。
  “国度公园内功能区的设置和区划应遵守实事求是的原则要富有弹性和特色。”沈国舫说。
  国度公园不光要建也要管。

“国度公园”试点一周年:留下珍贵的固然遗产(图)

中国科学院动物研究所研究员蒋志刚建议对国度公园实施动态管理参照文化固然遗产管理建立一套完整申报程序定期检查检查不合格的要亮黄牌警告限期整改整改不到位的取缔资质、摘牌。

  
  目前国度公园建设正整整齐齐推进。“我们要以大熊猫、东北虎豹、亚洲象、雪豹等旗舰物种为首要保护对象建立物种类型国度公园要以三江源、祁连山、横断山、秦岭等严重地理单元为标志建立生态系统类型的国度公园还要规划建立以青藏高原为主体的‘世界第三极国度公园群’”李春良表示完善固然保护地体系终极形成以国度公园为主体的固然保护地体系。

  
  “我们将集合力量在国度公园立法、制度体系、规划布局、事权划分、固然资源资产管理、资金保障、生态补偿、社会参与等多个方面积极研究和实践全力确保我国国度公园体制建设各项工作任务顺利完成。”张鸿文表示。

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